主任、各位副主任、各位委員：
   高標準農田建設是提高農業綜合生產能力，保障糧食安全的基礎性工程，是轉變農業發展方式，促進集約規模經營，加快農業現代化進程，實現農業增效、農民增收、農村發展的重要舉措。根據市人大常委會2021年工作要點安排，4月13日—15日，市人大常委會陳玉蓮副主任率領農業農村工委及部分常委會委員，先后深入農業農村局和孔城、文昌、金神、呂亭等鎮，對我市高標準農田建設情況進行了調查，詳細了解高標準農田的建設規劃、標準、資金管理、工程養護等情況，并召開座談會，聽取相關部門和項目區鎮、村負責人及部分新型農業經營主體意見和建議�，F將調查情況報告如下：
   近年來，我市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示精神，認真落實國家、省、安慶市關于農田水利建設的工作部署，努力克服疫情、旱情、汛情等多種不利因素影響，圍繞建設任務，狠抓工作落實，年度高標準農田建設任務順利推進。2019年我市高標準農田建設任務7.3萬畝，       截至該年底，全市共建成高標準農田44.8萬畝，占全市耕地面積的55.5%，在安慶市高標準農田中規模位列第一，目前工程已經結束且已通過省市驗收。2020年繼續建設高標準農田7萬畝，項目投資總額1.0506億元。截至目前，項目已進入工程掃尾階段，絕大多數標段已完工并申請單項工程驗收。2021年我市高標準農田建設任務4萬畝，分布在文昌、孔城、龍騰、金神4個鎮街8個行政村，目前，規劃設計工作基本結束。
    我市高標準農田建設自“十二五”啟動以來，建設規模和資金投入都有了明顯提升，項目的順利實施極大地改善了農業生產條件，提高了農田抗災減災能力，加快了現代農業發展步伐，但在項目建設中還存在一些亟待解決的問題。
   （一）項目資金投入不足，綜合效益難以發揮。投標主體中標預算價下�。�20多個點）較大，農田畝均財政投入補助標準與實際撥付額相差大，且工程物料價格和人力成本不斷上漲等因素，致使高標準農田建設資金缺口，財政專項資金結余，高標準農田建設的質量和效益難以充分發揮。如呂亭鎮平坦村王莊受資金不足影響，部分工程無法收尾，出現了斷頭路、斷頭渠，造成了效益難發揮、農民有意見。
（二）項目工程監管不力，建設質量難以保障。在項目質量監管上，鎮、村項目現場管理人員多為村里老黨員、志愿者，專業力量相對薄弱，而部分監理單位沒有很好地履行自身職責，監而不理現象時有發生，單一監管流程無法全面保障工程質量。此外，工程建設還存在“重建輕管”現象，對建后設施如何管護沒有具體落實，也缺乏相應的管護經費，出現了部分設施一年新、二年舊、三年荒廢的跡象。
（三）設計缺乏統籌，效果大打折扣。有的項目區，設計人員未深入農田進行仔細的現場踏勘，缺乏細致周密的考慮，沒有充分吸取項目區干部群眾的意見，設計方案存在不合理、不科學現象，效果大打折扣，圩區、畈區、山區項目設計側重點應有不同，如圩畈區高標準農田建設應注重建設排澇站，但在涵閘建設中，有關部門相互推諉，過分規避自身風險影響了項目綜合效益；少數項目區內過高地追求了水泥路面的質量，忽視了設計方案的實用性；還有的在設計上只注重有形實體工程建設，而忽視了綜合配套的建設。調查中，有部分鎮村反映項目建設中空有排灌站，而站內缺乏相應的配套設施，排灌站建如不建。
 （四）田塊碎片程度大，難以治理。受以前年度其他項目建設未整村推進的影響，目前我市大多數村都不同程度存在未建農田，導致碎片化零散耕地數量大，又不符合高標準農田建設整村推進的要求，建議在“十四·五”建設中予以統籌考慮。
 
    高標準農田建設是一項惠民、利民工程，事關農業增效、農民增收。針對目前高標準農田建設中存在的問題，調查組提出以下幾點建議。
（一）要進一步加大資金投入。高標準農田建設，涉及面廣，工作量大，市政府要根據財力進一步加大涉農項目建設投入，給予相應的政策支持和資金配套，整村連片推進項目力度，增強農民生產信心，提高農業機械化水平，促進農民增收、農業增效，真正實現“藏糧于地、藏糧于技”。
（二）要鎮村提前謀劃，在“面”上求突破。鎮村應提前主動作為、未雨綢繆，充分征求國土部門和村民的意見，在明晰土地產權，確保百姓權益不受損害的前提下，動員引導村民整合土地，將土地丈量確認在圖紙上，盡量做到農村土地確權不確界，高效推進高標準農田建設，減少項目費用開支，發揮資金效益最大化。如文昌街道交通村在項目實施中與當地農戶主動對接、提早謀劃，把高標準農田建設與鄉村振興、村莊整治、大戶經營結合起來，為高標準農田建設開好局、打下了堅實基礎。
（三）要項目設計因地制宜、科學規劃、合理建設。建設高標準農田，既要把耕地、道路、排灌溝渠等結合起來通盤考慮、因地制宜，科學規劃，合理安排，以達到改進和提高農業生產條件，滿足農業生產的需要，又要考慮山區、圩區、畈區等地形差異科學設計項目方案，真正把項目區建成符合“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高產穩產農田的要求。同時要把當前較為分散的碎片化農田與高標準農田建設整合起來，既充分發揮項目資金的使用效益，又讓全體農民享受改革開放的成果。
（四）要嚴格監管工程質量。建議市農業農村局優化技術指導服務，配強專業技術人員，設立鎮村級質量管理員，實行專人專項負責制，加強現場督查管理，“零距離”把控工程質量，及時跟進督辦項目建設。調查中，孔城鎮鐵山村通過開鑿足夠寬的溝渠，在溝渠糟預制件上進行了深加工，既節約了成本又達到了堅固耐用和提高了防洪標準。
（五）要健全完善長效管護機制。三分建七分管。建議市政府一方面要設立管護專項補助資金，一方面按照“誰受益、誰管護”的原則,建立健全后期管護體系，落實工程管護措施，明確管護主體、管護責任和管護義務，引導專業大戶、家庭農場、農民合作社和村集體等參與高標準農田設施的運行管護，使后續管理規范化、制度化，確保我市高標準農田“建得成、管得好、長受益”。