近期，市人大常委會副主任付偉率隊對我市棚戶區改造工作開展了調研。調研組先后深入文昌棚戶區、和平苑棚戶區、東部新城棚戶區等項目部，實地查看各棚戶區改造工作進展情況，召開由市住建局、發改委、財政局、經開區等10多個部門和單位負責人參加的座談會聽取意見和建議，并赴阜陽界首市考察學習�，F將調研報告匯報如下：
       一、基本情況 
      近年來，市委、市政府把棚戶區改造作為重大民生工程和為民措辦的實事，強力推進，棚戶區改造工作取得了顯著成效。2015—2019年，共開工改造項目46個，共計建設棚戶區改造安置房19180套，其中：新建16130套，建筑面積204.63萬平方米；貨幣化安置1096套。2019年度我市棚改任務新開工7243套，基本建成2331套。1至6月份，全市棚戶區改造新開工5589套，完成年度任務的77%；基本建成2765套，完成年度任務的118%。其主要做法如下：
      （一）組織領導有力。成立棚戶區改造工作指揮部，實行“季、月、周、日”工作法。原則上書記、市長每季度主持召開指揮部指揮長會議，常務副市長每月主持召開指揮部會議，分管市長“不定期調度”研究具體問題，副指揮長坐陣辦公室負責日常事務，督促落實會議議定事項。
      （二）政策支持給力。科學編制土地供應計劃，優先安排棚戶區改造年度計劃項目。按照“四個重點”“七個嚴禁”“三不”原則界定城鎮棚戶區改造范圍，由棚戶區居民自愿選擇原地安置或異地安置。各街道、開發區和市直相關部門積極配合、同心協力，細化棚改實施方案，明確職責和時間任務節點，實行掛圖作戰。
      （三）資金籌措得力。截止6月份，共爭取棚改資金10.67億元，已爭取到位棚改資金合計6.6722億元。其中：棚改專項債券資金5.33億元，棚改中央財政專項補助資金7522萬元，棚改基礎設施配套專項資金5900萬元。今年申報棚改第二批債券資金，已獲批額度4億元。
      （四）創新模式聚力。實行工程EPC總承包模式，即采用設計采購施工一體化，通過深度融合項目各個環節，將傳統割裂的設計、采購、施工等外部管理轉變為內部管理，實現平行推進，大幅減少招標采購次數，節約時間與招標資金成本。
       二、他山之石
       此次赴界首市學習受益匪淺，他們的優秀經驗值得我們學習。
      （一）創新融資模式。成立綜合型融資平臺（界首市城鄉建設有限公司），通過發行企業債券，開發性政策貸款及商業銀行貸款進行多渠道融資，籌措資金力度大、數量多，有力地保證了棚改工程項目資金需求。創新“定房價競地價”的政府回購模式引進民間資本，規避了“政府不能購買服務”的政策風險。該平臺通過招標讓具有經濟實力和施工實力的大企業承建安置房，從項目設計、施工、監理到小區的水、電、氣綜合配套，直至物業查驗交鑰匙，加快了各種手續辦理和前期準備工作時間，提升了項目品質，縮短了建設工期。    
      （二）改變房屋補償安置方式。選擇最好的地塊，建設集商業、辦公、居住、旅店、餐飲、會議功能為一體商業綜合體，統一發放征遷戶國有土地證，取消原集體土地使用證持有者門面房安置（每戶約40平方米左右），讓原持有集體土地證征遷戶每個成年人按照6平方米商鋪分紅，此種方式極大地提高了安置土地使用經濟效益，同時減少了矛盾和糾紛。
      （三）營造優質高效的政務服務環境。優化整合服務大廳“一站式”功能，實現從“多頭找部門”、“多次辦理”變“一個窗口、“一次辦成”；抽調項目工作能手，工作在現場、在一線，“一對一”分配項目、“一對一”全過程跟蹤服務,及時解決項目建設過程中遇到的各類問題，為項目手續辦理及項目建設工程推進開辟“綠色通道”。
       三、存在問題
      （一）拆遷安置難度大。一是房屋征收難度大。部分改造戶害怕補償標準不一、早簽合同吃虧，有等待觀望思想，部分群眾對征收補償漫天要價阻礙征收。二是居民安置進程慢。一方面存在“重拆輕建”現象，一些項目受選址、規劃、建設進度影響，竣工時間長；另一方面現有安置房尚有剩余，據統計，全市現有安置房總套數13902套，未安置套數2338套；門面總套數6524套，未安置套數1591套。
      （二）后期建設資金缺口多。一是資金需求量大。2019年度我市新開工任務7243套，總投資39億元。2019年度棚改資金需求20億元，目前共爭取棚改資金10.67億元，基本滿足現階段的投資需求，但是后續棚改項目建設資金缺口較多，大概還需要10億元左右。二是融資渠道狹窄。我市缺乏綜合性融資平臺，緊靠單一性的棚改專項債券融資，嚴重影響到了棚改工作進度。
      （三）老城區部分棚戶區征收進度遲緩。一是部分城區老舊住宅區為上世紀六、七十年代建筑，基礎設施配套不全，環境臟、亂、差，嚴重影響居民生產生活，沒有啟動房屋征收工作。例如，文昌街道橡膠廠宿舍、棉布廠宿舍為D級危房，兩處宿舍樓共80戶，居民要求棚改的意愿十分強烈，多次到街道辦事處訴求并通過“973陽光熱線”等渠道反映。二是因歷史文化名城規劃與棚戶區改造規劃相沖突，導致部分房屋征收工作停滯。如文昌社區棚戶區1-4號地塊，集體證121戶，國有證81戶，2013年已被列入棚戶區改造范圍，目前止步于區域內房屋丈量評估階段。
      （四）安置房居住品質不高。我市部分棚改安置房僅重視住宅建設量的需求，忽視了小區環境營造，容積率過大，沒有同步建設市政設施和配套公共服務設施，教育、醫療、文化、體育等配套設施嚴重不足。
       四、意見和建議
      （一）高起點規劃，不斷提升建設品質
       一是強化整體規劃。結合歷史文化名城規劃對老城區的危房、老舊小區合理規劃，集中拆遷，成片改造，同時合理管控規劃容積率、綠地率和建筑密度指標，注重城市開放空間綠地系統景觀打造，切實提升城市品質。二是優化補償安置規劃。建議政府及相關部門，優先考慮安置住房土地供應計劃，將優越的地理位置留給安置居民，學習界首模式，建立商業綜合體安置區，提升老百姓幸福感、獲得感、安全感。三是強化配套設施規劃。新建安置小區要規劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設施，規劃好商業、教育、醫療衛生、文化體育、環保、停車場等公共服務設施。通過提升拆遷戶的居住品質，讓群眾得到實實在在的政策紅利，主動配合拆遷，從而減少“釘子戶”現象。
      （二）多渠道融資，全力做好資金保障
       一是積極向上爭取資金。主動向上級發改委對接，謀劃項目提前掛號，提前啟動擬申報資金項目前期辦理手續，確保申報工作開始前完成立項、土地、規劃、施工許可等前期手續。積極匯報銜接棚改資金缺口，加快申貸工作進度，積極爭取中央預算內無償資金和省專項補助撥付資金，減輕自籌壓力。二是打造綜合型融資平臺。創新安置區建設新模式，多渠道籌措項目資金，通過謀劃發行企業債券，爭取開發性金融貸款、商業銀行信貸，引導民間資本參與。
      （三）全過程監管，著力打造民心工程
       一要強化源頭管理。不斷完善質量通病統計分析制度，對工程建設中易出現的、同質同類的問題進行歸納梳理，提出相應的防治措施，向施工單位做好技術交底工作。二要強化過程監管。制訂專門質量監督方案，對房屋建筑質量、施工安全實施跟進式監管、全方位服務，發現問題及時處理，嚴格落實工程質量責任終身制；加強項目資金管理，一方面財政部門要嚴格資金撥付管理，申請資金單位須相應提供中標通知書、合同、監理支付證書、發票、竣工驗收報告、決算審計報告等佐證資料。另一方面審計部門要開展全過程跟蹤審計，用“火眼金睛”重點關注資金籌集、資金管理和使用、征收補償情況等。三要堅持定期回訪。對已入住棚改安置住房進行定期安全質量檢查，重點是建成入住時間較長的棚改安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。
       （四）高效率推進，確保居民如期入住
        一是加快征收進程。堅持“一個政策講到底，一把尺子量到底”，不讓先拆的吃虧，不讓“老實人”吃虧，不讓后拆的占“便宜”，對有拆遷顧慮的，攻心為上，以法明之、以理服之、以情動之、以友處之，打消顧慮，嚴格執行征地拆遷公示、咨詢，妥善處理拆遷中的矛盾，實現陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。二是提高項目審批效率，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，在安置房審批、建設、驗收等環節提供“綠色通道”服務，對相關審批項目實行集中辦理、聯合審批、專人負責，進一步提高服務質量和水平，縮短建設工期。三是通盤考慮全市安置存量房資源，針對現有存量房，開展專項審查，清算未安置套數，提高使用率。