根據市人大常委會2019年工作要點安排，4月中旬，市人大常委會成立由教科文衛工委牽頭，部分常委會委員及人大代表組成的調研組，在分管領導陳玉蓮主任的帶領下，對我市學前教育工作情況進行專題調研。調研組一行赴湖北省黃石市考察了藍天宏維幼兒園、黃石市政府機關幼兒園、雅居樂.茗渼幼兒園，在本市內先后實地考察了文昌幼兒園、文昌幼兒園盛唐分園、和平幼兒園(籌)、同安幼兒園(籌)和長生幼兒園，召開了教育局及部分幼兒園相關負責人參加的座談會，聽取了各方面的匯報、意見和建議�，F將有關情況報告如下：
        一、學前教育工作扎實推進，成效明顯
       多年來，我市一直把發展學前教育納入全市教育發展總體規劃，堅持發展學前教育不動搖，為促進學前教育的發展做了大量工作，取得了較為明顯的成效。主要體現在:
       (一)學前教育得到了市政府的高度重視。一是加強組織領導。將學前教育新建改擴建任務納入市政府年度工作目標考核，將學前教育促進工程納入民生工程考核項目，將學前教育家庭經濟困難幼兒納入教育精準扶貧工作體系。在市政府的強力推進下，我市覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系已經初步形成；二是注重政策扶持。對學前教育的發展給予扶持政策，先后制定出臺了三期學前教育三年行動計劃及發展措施，2017年市委市政府桐發[2017]11號文件以專門章節部署學前教育工作，形成了促進學前教育發展的工作機制；三是加大經費投入。近年來，市政府不斷增加對學習教育的財政投入，為學前教育發展提供了保障。投入8585萬元新建、改擴建83所幼兒園。支持部分園爭創示范園，市政府每年安排150萬元專項資金，用于幼兒教師培訓和添置活動器材。每年安排40萬元通過以獎代補方式發放民辦園獎補資金。對家庭經濟困難幼兒的資助標準是省里出臺資助標準的一倍，2018年共投入學前教育資助資金212.7萬元。
       (二)學前教育辦學條件明顯改善。一是新建成了一批幼兒園。我市現有公辦園25所、民辦園18所，其中安慶市一類幼兒園3所，2018年底在園學生為11679人，全市學前三年毛入園率87.5%。城區3所公辦園，充分發揮了公辦園的示范、輻射和導向作用，促進全市學前教育的整體水平和服務能力不斷提升。二是培養了一批優秀的師資力量。從2011年以來，市政府共安排97名幼兒專業教師選聘指標，有效補充專業師資。通過舉辦幼兒教師專題培訓班、基本功大賽等形式，先后多名教師在安慶市喜獲佳績，有效激發教師隊伍的工作積極性。三是形成了一個良好的發展環境。市教育局將民辦園納入統一管理，積極扶持民辦園的發展，在師資培訓等方面與公辦園同等看待。每年依據專門辦法開展民辦園年檢工作，并將年檢結果向社會公布。公辦與民辦互促互動，呈現出互相促進、互相融合、共同發展的良好態勢。
       二、存在的主要問題
       學前教育工作是一項系統工程，涉及范圍廣、具體內容多、工作要求高、周期長。經過近幾年的努力，雖已取得了初步的成效，但隨著城鎮化步伐加快和二胎政策全面開放，學前適齡幼兒數量逐年增多，從“有園上”到“上好園”的需求也更為迫切，我市學前教育發展所面臨的問題也不容忽視。主要體現在：
       一是資源上，存在學位不足、生源不均衡等問題。隨著城鎮化進程的腳步加快，城市規模不斷擴大，城區人口不斷增加。人口大量涌入城區，入學需求不斷增加，入托、入園難問題逐步顯現出來。城區幼兒園特別是公辦園對資金、生源、教師等教育資源的天然集聚效應，幼兒園數量原本不足、資源分布也不均衡，經新建、改擴建后，招生規模雖不斷擴大，但師生比仍居高不下，城區學前教育的供需矛盾突出，社會強烈反映“入園難，尤其是入好園難”。去年秋季招生時，甚至出現徹夜排隊等號的現象。另一方面，農村幼兒園由于適齡幼兒隨父母進城生活，生源較少，規模偏小。
       二是師資上，存在教師、員工力量不足、待遇不高、專業水平提升有限等問題。公辦園除去財政供給人員，其余的保育保教工作人員均是外聘，教師收入水平不高，學習機會少、職稱無法評定，少有各類學習培訓機會。有的民辦園教師工資完全靠自籌，實際月均工資一般只有1000多元，師資極不穩定。
       三是體制機制上，存在辦園機制不活的問題。體制機制不活一直是制約學前教育發展的“瓶頸”。一是我市幼兒園尤其是民辦幼兒園為迎合市場需求，普遍存在“小學化”教學傾向；二是布點規劃有待提高。公辦幼兒園不多，優質幼兒園較少，與學前教育快速發展不太適應，雖然民辦幼兒園在一定程度上彌補了幼兒園數量的不足，緩解了入園難的矛盾，但我市整體學前教育布局規劃還不太合理，缺乏長期有效的發展機制和資源配置；三是城鎮小區配套幼兒園亟待整治。由于方方面面的制約，目前我市大型住宅小區的配套幼兒園基本為收費較高的民辦幼兒園。
       四是經費上，存在明顯投入不足的問題。近年來市級財政對學前教育的投入雖然有了一定的增長，但本級財政投入畢竟有限。由于投入嚴重不足，加之目前我市幼兒園收費標準普遍偏低，公辦幼兒園僅靠收取的保教費，維持運行很艱難，想要用有限的資金進行有效擴建、提高辦園條件和教師培訓也很難完全實現。
       三、它山之石——外地考察學習情況
       黃石市下陸區共有幼兒園36所，其中，民辦幼兒園34所，公辦幼兒園2所，省級示范園一所，市級示范園6所，區級一級幼兒園12所，區級二級幼兒園8所，區級三級幼兒園2所，普惠性幼兒園17所，新辦幼兒園4所，沒評價幼兒園3所，入園率100%，基本滿足3-5周適齡兒童入園需要。全區幼教職工800余名，專任幼兒教師431名，保育員399人；大專及以上學歷幼兒教師2821名，占幼兒教師總數的65.4%；學前教育專業畢業280名，占幼兒師總數的65%。
       一是科學制定發展規劃。建立起“政府主導、公民辦并舉、公益普惠、整體推進”的學前教育發展機制，大力加強幼兒園內涵發展。從制度上嚴格幼兒園的開辦條件，規范辦園行為，保證辦園的正確方向；從資金上加大投入，改善辦園條件，提升辦園水平。
       二是實行“公建民營”辦學模式。修訂完善幼兒園整體布局規劃，以公辦幼兒園為主普惠性幼兒園為輔民辦幼兒園多元化發展格局，大力扶持普惠性民辦園發展，優化學前教育結構，制定普惠性民辦幼兒園優惠政策，對普惠性幼兒園的認定標準、日常監管、獎補政策和退出機制等做出具體規定，并通過綜合獎補、結對幫扶、教師培訓等方式給予鼓勵和扶持。
       三是強化住宅小區配套幼兒園建設。按照“政府主導、整體規劃、科學布局、優先發展”的原則，加強城鎮小區配套幼兒園的建設及管理，保障適齡兒童就近入園接受良好的學前教育，堅持正確的辦園方向，科學管理幼兒園，對住宅小區配套公辦幼兒園要嚴格執行有關公辦幼兒園收費政策，按等級收費，嚴格收費行為。并嚴格落實對普惠性幼兒園以獎代補政策，推進住宅小區配套幼兒園的規范管理，提高幼兒園的保教質量和辦園水平。
       四、意見建議
       我市學前教育工作盡管取得一定的成效，但在辦園條件和水平上與其他地區比較還有差距，調研組在廣泛聽取意見、詳細梳理問題、系統分析研究、外出考察學習的基礎上，現提出如下意見和建議：　
       一是加大政府主導力度，堅持科學布點規劃。要盡快制定符合我市實際的學前教育發展規劃，完善幼兒園布點規劃，并強化規劃的引領和導向作用，按照抓點、連線、成片的思路，堅持全市統籌布局、整體謀劃、循序推進、分步實施，確保一張藍圖繪到底。要根據城鎮發展規劃和人口流動趨勢，充分考慮二胎政策和戶籍政策的調整變化，做好提前測算，科學規劃公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的布局，合理劃分區位，健全覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。
       二是加大思想解放程度，扶持發展普惠性幼兒園。學習借鑒發達地區的先進經驗，進一步創新思路，針對我市公辦幼兒園比例過少并且無法在短期內改變局面的實際，必須解放思想，發揮政府作用，充分利用現有閑置的學校場地，通過調劑綜合使用的方式，嘗試建立公建民營性質的幼兒園，制定政策扶持籌措經費，采用“一地多用、一園多牌”的方法，實現資源整合，抱團發展。要有針對性的研究國家及省市各級關于指導扶持幼兒園發展的政策文件，積極向上爭取相關發展項目或政策扶持。特別是要結合我市實際，分層次、分類別制定幼兒園收費及優惠政策，增強幼兒園的自身造血功能。要對普惠性民辦幼兒園加大扶持力度，加大對對普惠性幼兒園的獎補，讓更多的民辦幼兒園承擔起學前教育的公益性任務�！�
       三是提升教育質量，加強學前教育教師隊伍建設。幼兒教師是發展學前教育事業的基礎和關鍵。要多渠道留充實幼兒園教師力量，加大專業培訓力度，確保教師隊伍的質量和穩定。嚴格落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，完善學前教育監管機制，全面開展辦園行為年度評估工作，切實糾正“小學化”傾向。
      四是強化部門協作，落實部門監管責任。要嚴格按照安慶市人民政府《關于印發安慶市住宅小區配套幼兒園建設管理辦法的通知》要求的，小區配套園要與住宅區建設項目做到同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付使用的“四同步”的規定，市政府組織教育、住建、國土資源等職能部門，對住宅小區配建幼兒園工作開展專項清理，對應建未建的單位限期開工建設，挪作他用的限期按時恢復，已建成未交的要移交�！　　�