根據市人大常委會2018年度工作要點安排，市人大常委會調研組在市人大常委會副主任付偉的帶領下，對我市貫徹落實《城鄉規劃法》情況進行調研。調研組一行實地踏勘了部分規劃項目現場并召開座談會，同時赴阜陽潁上縣學習先進經驗，現將調研報告整理如下：
一、《城鄉規劃法》實施情況
《城鄉規劃法》自2008年1月1日起施行。近年來，我市城鄉規劃工作以服務新型城鎮化、新型工業化和新農村建設為重心，堅持高起點規劃原則，立足長遠抓編制，以人為本抓監管，打造陽光效能規劃，全市城鄉規劃工作取得了顯著成效。
公眾法制意識逐步提高。《城鄉規劃法》、《安徽省城鄉規劃條例》頒布實施后，市規劃職能部門多角度開展宣傳工作，提高公眾規劃法治意識。利用“六五、七五”等普法活動，各級培訓、新聞媒體等方式進行了組織學習，有效地提升了各級領導干部、規劃管理人員及人民群眾的城鄉規劃管理意識和依法行政意識。由于宣傳廣泛，形式多樣，社會各界對規劃的法律意識逐步增強。
規劃編制工作有序推進。近年來，市政府及規劃職能部門始終把規劃作為城鄉建設的龍頭，著力完善城鄉規劃體系。一是突出總體規劃的修編。為適應經濟發展新形勢，市政府提出了修改總規的構想，并委托省城鄉規劃設計院編制城市總體規劃評估工作。二是控制性詳細規劃覆蓋率提高。中心城區、經開區和東部新城等控制性詳細規劃基本覆蓋，為城市建設管理和土地出讓提供了規劃依據。三是專項規劃逐步完善。先后編制了城市綜合交通、給排水、消防、環衛、地下空間、教育設施、綠地等專項規劃，加強對歷史文化和生態環境保護的專業規劃正在編制。四是鎮村規劃編制工作穩步推進。完成了12個鎮新一輪總體規劃，60個省級美麗鄉村規劃和100個市級美麗鄉村規劃編制工作。
規劃實施管理逐步健全。規劃調整、項目選址、方案審批、驗收核實等規劃執行重點環節更加規范，規劃管控的龍頭作用日漸發揮。一是力爭簡化審批程序。簡化審批程序，優化審批環節，行政效率不斷提高。2017年至2018年10月共核發建設項目選址意見書41份，面積648萬平方米；核發建設用地許可證74份，面積233萬平方米；核發建設工程規劃許可證300份，面積234萬平方米。二是全面加強政務公開。認真執行“一書兩證”制度，規劃區內所有建設項目都嚴格按照城鄉建設規劃審批，并建立健全建設項目會審、公示、規劃聽證、責任追究等一系列工作機制，實行陽光操作，自覺接受社會監督。三是注重批后驗收監督。在所有建設項目竣工驗收前，認真對照已批準的修建性詳規和《建設工程規劃許可證》審批要求審核驗收，審查是否按批準的規劃要求進行建設。通過購買服務委托第三方對規劃技術指標進行實測核驗，加強對城鄉規劃實施的監督管理。四是加大規劃執法力度。通過部門協作，進行不間斷巡查，發現違法建筑，立即組織拆除。同時將重點鎮和中心村規劃建設納入管理軌道，依照鎮、村規劃開展綜合整治，制止違法亂建行為，拆除違法建筑，鎮、村面貌得到改善。
二、先進地區做法
一是在城市定位上堅持高起點，精謀百年基業。精準定位城市。聘請全國一流規劃院，打造“一城五區、各具特色”的城市發展格局，努力實現面積100平方公里，容納人口100萬人，未來100年不落后的“三個一百”城市發展目標。彰顯古城風骨。對老城區進行古城改造，重點以隋唐古韻、明清風情喚醒城市記憶。依托穎上悠久的歷史和管子故里的人文底蘊，著眼“給我一天，還你千年”的文化旅游定位，把整個老城作為千年古縣城景區規劃和建設。嚴守規劃剛性。嚴格按照“人變圖不變一任接著一任干”、“規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”原則，牢固樹立“規劃即法”的意識。高規格成立了穎上縣城鄉規劃委員會，開展違反規劃專項整治行動，對城區違反建設規劃行為重拳出擊，嚴厲打擊，有力地維護了規劃的嚴肅性。
二是在城市建設上體現高標準，拔高功能品位。在品味歷史中建設幸福城市。劃定穎上千年古城保護“紅線”，以古城河、古城墻為界，保護古城墻、文廟等古城遺跡。復建清順治年間的河洲書院、明清苑大型古建筑群。立足親水、城防、交通、文化、生態、健身“七位一體”實施潁河故道綜合改造。在塑造精品中提升街區價值。對交通不暢、衛生較差、設施落后的老街區實施改造，形成一個個獨具魅力的特色街區，把穎上老城建設成集南北風格之大成的中式建筑博物館，讓群眾在老城改造中資產升值、收入增加、幸福升級。在完善功能中實現宜居共享。大力推進城區基礎設施建設。實施智能交通改造，延伸城區路網，實施地下停車場工程，有效解決城區交通頑疾。引進新能源公交車、新能源汽車租賃、公共自行車、拜米共享單車等系統，居民出行更加綠色便捷。
三是在城市管理上瞄準高水平，力求規范有序。精心為城市“梳妝”。按照“治臟、治亂、治違”的要求，重點整治規范老城區市容秩序，開展城區主次干道市容秩序集中整治行動。加大對城鎮公共場所無證無照經營、主干道違規攤點經營查處取締力度，進一步規范次干道及背街小巷、居住區攤點。在確保交通暢通和不影響市民生活的前提下，在新老城區和經開區設置流動攤點，引進規范性餐車，實施“引入車”，實行規范性管理。細心為暢通“護航”。在老城區主次干道及公共空間劃定停車位1297個，要求大型公共建筑、住宅建筑必須按照標準配建停車位，有效解決停車難問題。決心為公平“亮劍”。大力推進拆違拆舊行動，“數字潁上”智慧城市平臺、城市管理平臺投入使用。在各鄉鎮成立規委會、土委會和市容中隊，組建村鎮規劃建設管理辦公室和鄉鎮環衛站，實現了縣城、集鎮、鄉村規劃、國土、住建、環衛“四項職能”的全覆蓋。
三、存在問題及原因
（一）法制意識有待進一步提高
調查中發現，一些干部對《城鄉規劃法》了解不夠、認識不深，常常以權代法，隨意改變規劃。個別招商引資項目以優化投資環境、簡化程序為名，只講優惠，不講程序，漠視《城鄉規劃法》，先建后批，多建少批的問題仍然存在。一些群眾規劃意識和法制觀念淡薄，對規劃執法行為不理解不支持，甚至阻擾，擅自亂修亂建，存在因“釘子戶”導致項目擱置現象。
（二）規劃體系有待進一步完善
一是城市特色引領不到位。城市面貌趨向雷同，街景立面大同小異，城市建筑沒有地理特征、文化特征。二是規劃編制相對滯后，F有的城市建設總體規劃已與我市經濟社會的快速發展不盡適應。新建項目如合安高鐵、飛機場等均未入編。老城區存在給排水不暢，停車難，交通擁堵等現象，城市綜合功能和承載力亟需提高。三是規劃銜接不夠緊密。城鄉規劃、經濟社會發展、土地利用、生態環境保護等全局性規劃，存在“多張規劃多張皮”現象，不同編制主體各自為政，沒有形成統一協調、功能互補的全域空間規劃體系。 經濟社會發展規劃關注發展目標與策略，重宏觀輕建設，以至于出現項目難以落地；城鄉規劃關注土地的用途、開發的強度、時機等，而往往缺乏對基本農田保護、耕地占補平衡的統籌考慮；土地利用總體規劃重點關注農用地、建設用地與未用地之間的比例關系，特別是耕地保護，常常使城鎮規劃建設用地難以征用，基礎設施難以實施。四是村莊規劃編制進程緩慢。目前大部分中心村莊規劃已經編制，但是其他行政村尚無規劃，導致農村建設缺乏統一規劃，農民建房無序進行。
（三）規劃實施監管水平有待進一步提升
一是監管體制存在缺陷。規劃建設管理機構不健全，規劃人才和技術力量不足，村鎮規劃管理相對滯后，規劃執法力量薄弱。二是規劃實施管控不到位。項目建設擅自改變規劃現象時有發生，調研中發現，項目單位為追求利益最大化，實施規劃建設中擅自改變功能、風貌、層高、密度進行開發建設。三是違法建設查處乏力。不按規劃、批甲占乙、批少建多、超占面積、超樓層修建房屋的情況屢見不鮮！
四、應對措施
（一）強化宣傳，提升宣傳實效性
采取多種形式開展學習和宣傳，擴大宣傳的深度和廣度，努力提高全社會規劃法律意識。一是全力加大干部宣傳教育。充分發揮市委黨校培訓和中心組學習平臺作用，加大城鄉規劃法律法規的教育培訓，進一步增強廣大干部特別是領導干部的法律意識和規劃管理觀念。二是鞏固拓展社會宣傳陣地。在廣場、車站、公園、小區等公共場所利用報紙、宣傳標語、展板、電子顯示屏、宣傳資料等方式，加強宣傳普及，不斷提高城鄉規劃的透明度。三是注重抓好兩個方面典型。建立健全守治誠信褒獎機制，加大規劃違法案件曝光力度，發揮正面典型示范引領，反面案例警示教育作用。
（二）面向未來，提升規劃科學性
一要立足當下，著眼未來，高起點編制規劃。吃透上級的有關方針政策和重大決策，深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，要抓住居民最關心最直接最現實的利益問題，盡可能準確地預測城市未來的發展速度、規模、方向，高標準編制規劃，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。規劃編制部門和單位在新一輪修編中要將高鐵站、飛機場等新建項目納入規劃，并完善城市路網與高鐵站、飛機場的對接；全力滿足居民對安全住房、潔凈飲水、順暢交通、停車場地充足以及健康生活環境的需求。二要因地制宜，提升規劃特色性。結合歷史文化名城建設，深入挖掘和體現我市城鄉在自然、歷史、人文、建筑、地域等方面的特色和內涵，將我市建成文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具的宜居城市，并實現各區域間功能的有效互補。三要規劃引領，統籌城鄉發展。進一步編制鄉村建設規劃，全面摸清全域鄉村發展現狀，梳理資源基礎和稟賦特色，建立包括中心村、特色村和一般村在內的鄉村規劃體系，確定村莊建設發展分區，統籌城鄉之間、村與村之間的道路交通、供水、污水處理、電力、環衛等基礎設施布局，改善農村人居環境，建設美好鄉村。
（三）多措并舉，增強規劃嚴肅性
一要嚴格決策程序。建立健全公眾參與機制，鼓勵公眾參與規劃，要廣泛聽取和征集群眾、專家以及社會各界對城鄉規劃的意見建議，確保規劃更接地氣，更符合人民群眾利益。嚴格執行規劃成果公示制度，讓廣大市民知曉規劃、支持規劃、監督規劃。二要加強規劃銜接。要加強規劃工作的頂層設計，通過“多規合一”整合相關規劃的發展需求，實現“目標、指標、坐標三統一”有效解決規劃各自為政的局面。市政府要進一步加強住建、國土、發改、林業、交通、供電等部門之間的協調，定期召開會議研究、分析、解決規劃實施中存在的問題，形成齊抓共管的局面，確保各部門之間協調一致地開展好工作。三要加強隊伍建設。要加大規劃人才的培養和引進力度，不斷提高規劃設計水平。根據形勢發展需要，選聘一批專業人員充實規劃執法隊伍，同時配備必要的執法裝備，提高應急反應和執法能力，強化教育引導、實踐養成、制度保障，進一步提高城鄉規劃隊伍政治業務素質和規劃監察執法能力建設，培養造就一支知識型、技能型、創新型規劃隊伍。
（四）嚴格執法，維護規劃強制性
一是要確保規劃執行剛性。城鄉規劃一經批準，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行，決不能因領導更替而改變，要一張藍圖繪到底，一任接著一任干。二是要開展專項整治活動。面對嚴峻的形勢，打一場查處違法建筑的攻堅戰，堅決打擊違法建筑行為，并保持住高壓態勢，樹立起執法部門嚴格執法的形象，形成打擊違法建筑的強大聲勢，遏制住這股試圖以違法建筑獲取私利的風氣。三是要加大聯合執法的力度。要整合規劃、國土、城管執法、公安等部門的力量，不斷加大違法建筑查處力度，保持查違拆違高壓態勢，做到“露頭就拆，凡違必拆”，切實提高規劃監管實效。四是要改進執法方式方法。將執法關口前移，注重預防，發現苗頭，及時制止，把違法建設消除在萌芽狀態，降低執法成本，減少執法難度。要充分發揮鎮、村、社區多級監督機制作用，建立經常性的報告制度、巡查制度，形成對違法建筑全方位監控的組織網絡，努力實現城鄉違法建設“零增長”，違法建設總量“負增長”。