主任、各位副主任，各位委員：
     根據《預算法》和《監督法》的規定，7月上中旬，市人大常委會副主任何智率財經工委、預算工委先后到市財政局、審計局、國稅局、地稅局對我市2017年財政決算和2018年上半年預算執行情況進行了調研，并分別聽取了市財政局《關于桐城市2017年財政決算草案和2018年1—6月份財政預算執行情況的報告》以及市審計局《關于2017年度桐城市預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。市人大財經委員會對2017年財政決算草案和2018年上半年財政預算執行情況報告進行了初審，現將初審意見報告如下：
     一、關于2017年市財政決算情況
     2017年，市政府及財稅部門認真貫徹落實市十六屆人大二次會議精神，全面落實市委、市政府各項決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，財政穩增長促發展作用有效發揮，財政民生保障機制進一步完善，財稅體制機制改革取得明顯進展。在此基礎上，財政預算執行情況總體較好，完成了市人大常委會批準調整的年度預算，實現了財政收支平衡。
同時，結合對兩個報告的審查，市人大財經委員會發現預算執行中仍然存在一些問題，主要是：收入結構不盡合理，非稅收入占比較高；財政增收難度加大，收支平衡壓力較大；政府性債務規模較大，債務管理有待加強；剛性支出增長，財政資金保障壓力凸顯等。針對上述問題，市人大財經委員會建議市政府及有關部門要認真分析原因，拿出整改措施，通過制度建設不斷完善我市財政預決算管理工作。
     根據審查情況，市人大財經委員會認為，2017年我市財政預算執行總體情況良好，較好地完成了年度財政收支任務，審查結果與在人代會期間市人大財經委員會審查結果一致，建議市人大常委會批準2017年市財政決算。
     二、關于2018年1—6月份預算執行情況
     今年1—6月份，全市一般公共預算收入（全口徑）完成159,644萬元，占年預算的54.7%，比上年同期增長15.3%。其中：上劃省收入7,550萬元，占年預算的57.1%，比上年同期增長7.3%；一般公共預算收入（省口徑）152,093萬元，占年預算的54.6%，比上年同期增長15.7%（其中：上劃中央收入52,755萬元，占年預算的53.3%，比上年同期增長23.6%；地方一般公共預算收入90,630萬元，占年預算的55.4%，比上年同期增長15.1%；出口退稅8,708萬元，占年預算的54.4%，比上年同期下降12.9%）。收入分部門完成情況是：國稅征收79,411萬元，占年預算的51.3%，比上年同期增長21.6%；地稅征收59,078萬元，占年預算的54.2%，比上年同期增長21.5%；財政征收21，155萬元，占年預算的75.3%，比上年同期下降13.8%。1-6月份，全市一般公共預算支出完成305,184萬元，占年預算的108.6%，比上年同期多支27,308萬元，增長9.8%。
     財經委員會認為，今年以來，市政府及財稅部門按照市十六屆人大二次會議確立的目標，積極應對經濟新常態，堅持把財政增收、提高質量作為重中之重，順利實現“時間過半，任務過半”的目標，為圓滿完成全年收入計劃打下了基礎。從上半年各項經濟指標分析，稅收收入持續平穩增長，財政保障水平穩中有進。同時，上半年預算執行中還存在一些問題，主要是：一方面財政增收難度加大，一方面企業欠稅較多；部分鎮財政運轉困難；隨著降稅減費力度加大，增支壓力集中凸顯。對此，市政府要高度重視，認真研究對策，采取更加有力的措施加以解決。針對決算審查和預算執行反映出的問題，市人大財經委員會建議：
     一要積極整合資源，助力實體經濟發展。市政府緊緊圍繞“工業立市”、“實業強市”的戰略，打造產業名城，運用財政手段，有效整合資金資源，積極落實財政扶持和優惠政策，精準助力實體經濟發展。一是提高資金績效，發揮財政政策資金引導作用，全面落實“1+3+8”產業扶持政策，加大對重點產業、重點工程、重點領域和關鍵環節的支持力度，助推我市經濟健康發展；二是優化金融發展環境，推進“放管服”改革。發揮政府性融資擔保機構作用，加大政銀擔、銀政保和稅融通業務推進力度，保障資金需求，切實減輕企業負擔，降低生產成本，激發桐城中小企業市場主體創業創新活力；三是鼓勵支持企業重組轉型，加大力度支持首位度產業發展，發揮財政資金的倍增效應。
     二要全力組織收入，確保完成目標任務。市政府要以增強保障能力為工作重心，堅定不移做大做實我市財政收入。在上半年實現了“雙過半”的基礎上，繼續把組織收入工作，作為下半年的重中之重，確保完成全市全部財政收入既定目標。一是大力推進綜合治稅，完善涉稅信息交換共享機制，加大對重點領域、重點行業的監控力度，千方百計挖掘增收潛力。二是認真落實收入征管目標責任制，分析研判企業欠稅因素，大力開展清理欠稅整治工作。三是積極培育新財源。做強電商產業，大力開展招商引資，積極發展現代服務業，推動商貿物流業發展，積極兌現財稅優惠政策，有效促成大項目、好項目落地生根；四是加強非稅收入征管，嚴格實行“收支兩條線”，完善收入征繳。
     三要優化支出結構，注重保障民生支出。市政府要不斷優化財政支出結構，進一步提高財政保障水平。一是保民生投入增長支出，健全民生投入穩定增長機制，確保上級政策及時兌現，確保困難群眾基本生活水平不斷提高；二是保民生基本支出，加大基層和公立醫院醫改和教育投入力度，全面保障人民群眾對基本公共服務的需求；三是保鄉村振興、脫貧攻堅等重點工作經費的支出。加大對村級集體經濟發展、新型農業經營主體的幫扶力度，發展適度規模經營，壯強農村集體經濟實力，確保專項資金，�？顚Ｓ�。
     四要構建監督格局，健全績效管理制度。一是加強資金監管全覆蓋。只要有財政資金的地方，就應該看到監督人的身影，財政資金使用到哪里，監督人員就跟蹤到哪里。二是強化預算編制管理。構建預算編制執行和監督相互協調、相互制衡的治理機制，尤其是對重大項目的跟蹤審計，深入推進國庫集中支付電子化管理改革，完善財政授權支付目錄，發揮國庫集中支付動態監控作用；三是盤活財政存量資金。著力加強存量資金的常態化、制度化管理，改變資金使用“碎片化”現象；四是嚴控政府債務風險。開展隱形債務清理甄別，摸清隱形債務規模，嚴控債務規模在安全范圍之內。有關部門要結合我市實際，研究制定防范化解債務風險方案。